今年11月底,珠海一名“老賴”阿華在失蹤5年後主動償還了6萬多元的債務。原來,因被納入法院失信被執行人名單,阿華近期在向銀行貸款時受阻,於是“自覺”償還債務。
  “老賴”從失蹤躲債到主動還錢,從一個側面折射出誠信制度的威力。褒揚誠信、懲戒失信,是珠海以制度健全社會信用體系的關鍵一環。
  “人而無信,不知其可;企業無信,則難求發展;社會無信,則人人自危;政府無信,則權威不立。”誠信是中華民族的傳統美德,也是市場經濟賴以運行的根基。在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中,珠海註重結合經濟社會發展,大力完善誠信體系建設,推動實現經濟行為和價值導向有機統一,經濟效益和社會效益有機統一,實現市場經濟和道德建設良性互動。
  近年來,珠海依托教育宣傳、制度設計等,深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,併在全省率先建立公共信用信息管理系統,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍,一張覆蓋全社會的誠信網絡逐漸勾勒成形。到2020年,珠海計劃初步建立起與國際接軌、符合現代市場經濟要求、培育良好營商環境的社會信用體系,成為全省乃至全國社會信用體系建設的示範市。
  ●撰文 向松陽 攝影 王榮 策劃/統籌 陳邦明 胡良光 沈文金
  誠信教育傳導正向效應
  學生考試作弊列入失信檔案?今年9月底,珠海市教育局《關於推進中小學誠信建設制度化的實施意見》引發關註。根據意見,珠海各中小學將開設誠信教育專題課,有明確的教育課時安排,相關教材列入中小學教學用書目錄。
  “意見”同時提出,要加強誠信教育評價機制建設,包括建立健全教師誠信檔案制度,將有償家教、各類評審中弄虛作假等違反師德建設的行為列入個人失信檔案;建立學生誠信記錄評估表,將有嚴重考試作弊、多次失信等行為的學生列入個人失信檔案。
  誠信建設,教育先行、宣傳先行。在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中,珠海以八項行動推進誠信宣傳教育,著力營造講誠實、守信用的輿論環境、文化環境和社會環境,為推進誠信建設制度化營造宣傳輿論聲勢。
  誠信教育培訓進企業、進機關、進學校。針對不同主體,珠海分門別類開展教育,引導人們守信踐諾。
  “明德講堂”是珠海誠信教育的一大載體。“為了保持雞蛋的新鮮度,他曾耗巨資在珠海建養殖基地;為了確保食品質量,他曾毫不猶豫地將一批百餘公斤的原料作報廢處理。”珠海市誠實守信模範卓泰豪的誠信故事多次被搬上講臺,其領導下的元朗公司也曾連續獲評為“全國信用AAA級企業”、“守合同重信用企業”、“文明誠信私營企業”。
  在以正面典型引導激勵人的同時,珠海也註重以反面典型警示人,在“3·15”消費者權益日等重要時間節點曝光一批失信企業,同時積極開展誠信主題實踐活動,並圍繞老百姓關註的道德熱點問題,開展道德領域突出問題專項整治。
  誠信教育匯聚誠信力量,弘揚誠信文化,其正向傳導效應正在顯現。不久前,珠海市酒類流通行業協會70多家企業共同發佈誠信宣言,鄭重承諾誠信經商,打造珠海市最大酒水安全島。
  激勵懲戒制度激濁揚清
  如果不是近期向銀行貸款受阻,“老賴”阿華可能會繼續玩“失蹤”。在發現自己被納入失信被執行人名單後,他主動聯繫珠海金灣法院,終於把欠了原告5年的欠款還上。
  誠信建設要走得更遠,離不開激勵懲戒制度的建立健全。早在2012年,珠海就曾將《珠海市守信激勵和失信懲戒暫行辦法》(試行)全文公開徵集意見。該意見稿明確提出實施紅名單激勵和黑名單懲戒制度,並對相應的激勵和懲戒措施進行了規定。如對列入失信黑名單的個人,就有限制出國出境、外來人口限制其入戶的懲戒措施。
  作為橫琴信用建設的根本法,《珠海經濟特區橫琴新區誠信島促進辦法》也提出,橫琴建立信用黑名單制度,列入信用黑名單的企業、社會組織和個人,不得享受橫琴新區的獎勵、優惠政策,且自行為終止之日起持續披露3年。
  橫琴誠信店則享受完全不同的待遇。橫琴計劃在全國率先引入澳門“誠信店”管理模式,在誠信店發生質量糾紛,消費者可享受先行賠付政策,區財政將建立先行賠付的專項資金。今年8月橫琴消委會掛牌後,上述制度的實施有了實體工作平臺。
  實際上,珠海褒揚誠信、懲戒失信的理念,貫穿於經濟社會發展的全過程。比如珠海農信與白蕉鎮政府聯合啟動的“信用村”建設工程,被授予“信用村”牌匾的村,農戶可享貸款優先、利率優惠、授信額度提高等諸多優惠。
  在制度設計上,珠海目前已經或即將出台涉及社會信用體系建設的地方性法規、政府規章及規範性文件達到10多部。
  近日,珠海市政府又正式印發《珠海市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》,提出到2020年,珠海初步建立起與國際接軌、符合現代市場經濟要求、培育良好營商環境的社會信用體系,成為全省乃至全國社會信用體系建設的示範市。在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設的各個領域,珠海將實現信用檔案全覆蓋,並建立失信黑名單制度,讓守信者“處處守信,事事方便”,失信者“一處失信,處處受限”。
  陽光監督促進誠信自律
  10月14日,在珠海的主流媒體上,10名被執行人被公開點名曝光,這是珠海今年以來發佈的第四批誠信黑榜。在珠海信用網上,“誠信紅名單”和“失信黑名單”是兩個固定的子欄目,讓全社會見證或監督。
  有“罰”也有“獎”。上月,珠海檢驗檢疫局在主動徵詢海關、工商、稅務、質監等部門對轄區企業實施行政處罰的情況後,對轄區1945家應評級進出口企業信用等級進行了評定,評出A級企業591家,B級企業1352家,C級企業2家。
  上述做法都解決了信息的不對稱問題。目前珠海各部門之間已經開始打破“條塊分割”,實現信息互通。通過信用平臺,市民可以一次性查詢到企業和社會組織的信用信息。
  這與珠海商事登記改革的思路有相通之處。去年3月1日,珠海率先在全國建成“珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺”,包括企業登記備案、年度報告、資質資格等在內的企業信用信息通過平臺向全社會公佈,接受社會監督,實現企業“一次失信,處處受限”。
  市場經濟歸根到底是信用經濟,公平、公開、公正是其應有之義。今年以來,珠海又在全國率先建立了7個商事登記後續監管配套辦法。從制度設計上看,不管是信息公示、年報制度,還是抽查制度、經營異常名錄,珠海都體現一種“善意”。通過信息的杠桿,將企業的經營行為置於陽光監督之下,凸顯企業的主體責任。
  珠海也是全省率先建立公共信用信息管理系統的城市之一。截至目前,珠海建立的公共信用信息管理系統,涉及全市52個部門108個信用信息共享目錄,信息量900多萬條,其中信用信息276萬餘條;累計為360166家企業、1977家社會組織、3438家事業單位和2317981名個人建立信用檔案。
  實踐也證明,信用信息的互通共享,有利於將誠信自律的“軟約束”變成“硬約束”,構築誠實守信的經濟社會環境。
  珠海誠信宣傳教育八項行動
  讓市場經濟和道德建設良性互動
  一、開展誠信理念培育行動
  二、開展誠信宣傳行動
  三、開展弘揚誠信文化行動
  四、開展誠信教育行動
  五、開展誠信主題實踐行動
  六、開展誠信專項整治行動
  七、開展誠信發佈行動
  八、開展誠信輿論監督行動  (原標題:讓市場經濟和道德建設良性互動)
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